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PPP模式风险分担的目标及含义

2017-04-12 | 来源:网络整理    人看过
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    政府和私人部门合作模式(简称PPP)正成为推动我国国民经济增长的重要力量,尤其是在经济下行、地方政府债务压力不断增大的情况下,PPP模式
政府和私人部门合作模式(简称“PPP”)正成为推动我国国民经济增长的重要力量,尤其是在经济下行、地方政府债务压力不断增大的情况下,PPP模式正逐渐成为经济的重要发力点。

风险分担的含义及目标
在理论上,PPP模式有广义和狭义之分,前者是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,包括设计一建造(DB)、运营和维护(O&M)、设计一建一经营(DBO) 、转让一经营一转让(TOT),建造一运营一转让(BOT)等。但在不同的合作关系中,项目所有权、经营权及私人部门的参与程度、风险分担等各有不同。后者则是指各种合作关系融资模式的总称,更加强调公私合作过程中项目的资金价值。本文所指的PPP模式为广义的PPP,即强调在提供公共产品或服务中,政府与私人部门所建立起来的利益共享、风险分担的合作关系。
PPP模式成功的关键因素之一,是在项目参与各方之间实现有效的、合理的风险分担,从而达到既充分发挥政府的作用,又可以借鉴发挥私人部门在资金、管理、技术、人才等方面的优势。所谓风险分担,是指在项目的合作方中,划分将来可能产生的损失或收益的有关责任,并且设定在不同假设环境下当项目没有按计划进展时,所产生的相关责任的分配问题。即确定项目所面临的各种风险的归属权,通过不同的风险分担规划,确保各参与方充分发挥各自的能力和作用,从而实现优势互补、协同合作的效果。
风险分担的目标有以下三个方面:第一,能够为私人机构提供适当的激励。PPP模式并不是简单地引入私人部门并由其承担风险,从而实现政府的风险转移,而是通过合理的风险配置,由政府分担那些能够影响不利结果产生的风险,从而使其对项目的损害最小化,为私人部门的项目开展提供保障。第二,为提高项目服务质量和创造收益提供激励。PPP模式将市场机制引入公共产品或服务的提供领域,并使得私人部门的管理及金融资源得到合理利用,其最终目的是改善公共产品或服务的质量,满足公众的公共服务需求,因此项目的风险分担也必须围绕此目标进行。第三,为项目中的政府或私人部门起到保护作用。。引入PPP模式的项目通常投资额度高、周期长、风险较大,所以尽可能地对各方面临的风险提供保护是必要之举,否则将挫伤各方参与的积极性。

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