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问:社会保险基金财务支付存在的问题与对策

时间: 2017-05-02 来源:    人看过收藏收藏

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一、现行制度存在的问题
1、不能满足社会保险体制不断完善的需要
2010年10月出台的《中华人民共和国社会保险法,》对社会保险基金的管理等提出了新的要求。2014年新修订的《中华人民共和国预算法》把社会保险基金预算提升到政府四本预算之一的高度,为社会保险基金预算管理提供了法律保障和路径指引。自1999年出台《社会保险基金财务制度》后,国家陆续完善了社会保险制度,新增了唐民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、机关事业养老保险等制度。目前覆盖城乡居民的完整社会保险制度体系已经建咸,但现行的财务制度仅包含企业职工养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金,工伤保险基金、生育保险基金参照执行,部分新增的社会保险无财务制度进行窥范,或有单独的财务制度但与其他险种不衔接,财务制度不统一的现状让社会保险基金管理面临散和乱的问题。
2、不能适应提高社会保险基金管理水平的需要
党的十八届三中全会提出建立更加公平可持续的社会保障制度,坚持精算平衡原则,加强社会保险基金投资管理和监督,推进基金市场化、多元化投资运营,构建多层次社会保障体系。党的十八届四中全会提出要加快保障和改善民生,完善社会保障方面的法律法规。此外。社会保险基金管理正逐步走上信息化轨道,财税库联网、网上缴费等管理方式逐渐成为主流。社会保险基金管理方面的要求已经发生了多种变化,社会保险基金财务制度作为社会保险基金管理领域的重要基础制度,有待进一步善。
3、不能满足社会保险基金保值增值的需要
随着我国社会保障制度覆盖面的不断扩大,社会保险基金的规模也在不断扩大。现行的财务制度规定,社保基金只能存入国有商业银行和购买国债,由于国债的发行量有限,现阶段社会保险基金基本上只能存在银行。但是目前大部分地区是多险种合并征收,各险种基金都存放在一起,部分险种有优惠利率规定,部分险种无优惠利率的规定,因此优惠利率的执行一定的难度。另外,现行财务制度规定可以开设社保基金收入户、支出户、财政专户,开户银行的多元化不利于形成资金的规模化效益。2015年6月29日,人社部、财政部联合就《基本养老保险基金投资管理办法》公开征求意见,明确提出基本养老保险基金可以不高于基金资产净值30%的比例,投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品等,社会保险基金投资多元化已经是一种趋势。
二、对策
1、实行社会保险基金财务制度的全覆盖
现行的《社会保险基金财务制度》主要规定了企业职工养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保硷基金,工伤保险、生育保险参照执,城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险、机关事业养老保险等险种有的无财务制度,有的有单独的财务制度,处于零散的分割状态,建议社会保险基金财务制度实行全覆盖,对社会保险法包含的所有险种都在财务制度中作出相应的规定。
2、推行国库集中支付制度
新修订的《中华人民共和国预算法》第六十一条规定:  “对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。“因此,建议取消收入户、支出户,推行国库集中支付制度,所有的收入都直接进财政专户,所有的支付都由社会保险经办机构提供数据,由国库集中支付。减少经办环节有利于社会保险基金的集中存储管理,有利于实现资金的规模效益,确保基金的保值增值。
3、完善社会保险基金财政专户开户制度
从2006年起,财政部先后出台了《关于加强与规范财政资金专户管理保障金财政专户管理有关问题的通知》、<<关于印发<财政专户管理办法>的通知》等一系萄文件,对财政专户的开设和管理方式提出了新的要求。另外,一些金融机构要求放宽开户银行范围,公平参加市场竞争的呼声也较高。因此,建议《社会保险基金财务制度》重新明确财政专户开户数量,扩大开户银行可选范围,并允许通过招投标等方式选择基金开户银行。
4、扩大提高基金收益水平的途径
针对部分险秤有优惠利率、部分险种无优惠利率、优惠利率难以操作等情流,建议从提喬社会保险基金长期收益率水平出发,统一规定优惠利率,所有社会保险基金都实施同等优惠利率,且优惠利率按照不低于3个月整存整取定期存款利率的水平确定,同时允许地方通过协议存款的方法提高基金收益水平。另外,基本养老保险基金可以用于投资已经提出,其他险种的基金用于投资应该也是趋势,但现行财务制度规定。除用于购买国债外,任何地区、部门、单位和个人不得功用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资,建议修改为基金结余在保证安全的前提下,按照国务院相关规定开展投资运营,实现保值增值,财政部门,社会保险行政部门、审计部门对投资运营实施严格监管。
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